{"id":2334,"date":"2022-01-11T13:48:09","date_gmt":"2022-01-11T13:48:09","guid":{"rendered":"https:\/\/leyton.majjane.agency\/it\/article\/cumulo-incentivi-coperti-dal-pnrr\/"},"modified":"2026-07-26T17:07:08","modified_gmt":"2026-07-26T15:07:08","slug":"cumulo-incentivi-coperti-dal-pnrr","status":"publish","type":"article","link":"https:\/\/leyton.com\/it\/insights\/articles\/cumulo-incentivi-coperti-dal-pnrr\/","title":{"rendered":"Cumulo incentivi coperti dal PNRR"},"content":{"rendered":"\n

La circolare n.33<\/strong> \u00e8 stata scritta con l\u2019intento di fornire chiarimenti in relazione ai concetti di doppio finanziamento<\/strong> e di cumulo delle misure agevolative<\/strong>, al fine di scongiurare dubbi ed incertezze nell\u2019attuazione degli interventi previsti all\u2019interno del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza<\/strong> (di seguito incentivi PNRR<\/strong>).<\/p>\n\n\n\n

Con il Regolamento UE 2021\/241<\/strong> del Parlamento europeo e del Consiglio del 12 febbraio 2021 \u00e8 stato istituito il dispositivo per la ripresa e la resilienza chiamato Recovery and Resilience Facility <\/strong>(RRF<\/strong>) Il dispositivo per la ripresa e la resilienza render\u00e0 disponibili 672,5 milioni di euro<\/strong> per supportare le riforme e gli investimenti di tutti gli Stati Membri.<\/p>\n\n\n\n

Lo scopo principale<\/strong> \u00e8 quello di mitigare l’impatto economico e sociale della pandemia da Coronavirus rendendo l’economia e la societ\u00e0 Europea pi\u00f9 sostenibile, resiliente e pi\u00f9 preparata alla sfide e alle opportunit\u00e0 della transizione verde e digitale.<\/p>\n\n\n\n

Incentivi PNRR<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Il Regolamento stabilisce, all’articolo 9, che “il sostegno nell’ambito del Dispositivo si aggiunge al sostegno fornito nell’ambito di altri programmi e strumenti dell’Unione. I progetti di riforma e di investimento possono essere sostenuti da altri programmi e strumenti dell’Unione, a condizione che tale sostegno non copra lo stesso costo”. <\/p>\n\n\n\n

\u00c8 inoltre specificato che “per garantire un’assegnazione efficiente e coerente dei fondi e il rispetto del principio della sana gestione finanziaria, le azioni intraprese a norma del regolamento dovrebbero essere coerenti e complementari ai programmi dell’Unione in corso, evitando assolutamente di finanziare due volte la stessa spesa nell’ambito del Dispositivo e di altri programmi dell’Unione.<\/p>\n\n\n\n

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\"cumulo<\/figure>\n<\/figure>\n\n\n\n

In particolare, la Commissione e lo Stato membro dovrebbero garantire in ogni fase del processo un coordinamento efficace volto a salvaguardare la coesione, la coerenza, la complementarit\u00e0 e la sinergia tra le fonti di finanziamento”.<\/p>\n\n\n\n

Dove \u00e8 sorto il problema?<\/h2>\n\n\n\n

Il Recovery Plan<\/strong> destina al Piano Transizione 4.0<\/strong> ampie risorse, cui si aggiungono alcuni miliardi del Fondo Complementare<\/strong>, che saranno utilizzate per dare continuit\u00e0 agli incentivi 4.0<\/em>, come il credito d’imposta per investimenti in beni strumentali 4.0<\/em>, con l’obiettivo di sostenere il percorso di trasformazione digitale delle imprese<\/strong> italiane.<\/p>\n\n\n\n

Le anticipazioni sulla Manovra 2022<\/strong>, infatti, consideravano ammissibile la cumulabilit\u00e0 con altri incentivi solo in assenza di limitazioni, che potevano invece provenire dal regolamento del Dispositivo di ripresa e resilienza, in cui si raccomanda il divieto di doppio finanziamento per assicurare la complementariet\u00e0 e la sinergia tra diverse fonti di finanziamento.<\/p>\n\n\n\n

Recentemente, inoltre, il Ministero dell\u2019Economia e delle Finanze (di seguito MEF) si era espresso con una circolare interpretativa (21\/2021) che ribadiva tale obbligo di assenza del doppio finanziamento, sostenendo che non ci debba essere \u201cuna duplicazione del finanziamento degli stessi costi da parte del dispositivo e di altri programmi dell\u2019Unione, nonch\u00e9 con risorse ordinarie da Bilancio statale\u201d. Essendo, per\u00f2, che la Circolare interpretativa non \u00e8 un documento vincolante a livello giuridico, si attendeva una conferma di tutto questo  da altre fonti ufficiali.<\/p>\n\n\n\n

In caso di conferma dell\u2019interpretazione restrittiva del MEF, le imprese avrebbero dovuto confrontarsi con un cambiamento radicale e sarebbe, pertanto, venuta meno la possibilit\u00e0 di ricevere altri aiuti sulle stesse spese nel rispetto del nuovo principio introdotto dal Regolamento attuativo del Dispositivo Ripresa e Resilienza.<\/p>\n\n\n\n

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\"cumulo<\/figure>\n<\/figure>\n\n\n\n

L\u2019intervento del MEF<\/h2>\n\n\n\n

Dopo gli interrogativi sollevati quindi nei mesi precedenti sul cumulo degli incentivi previsti dal Recovery plan<\/strong>, il MEF \u00e8 intervenuto con la circolare n. 33<\/strong> del 31 dicembre 2021 del Dipartimento della Ragioneria dello Stato, sciogliendo ogni dubbio: \u00e8 stato confermato che le misure finanziate dal PNRR<\/strong> possono essere cumulate con altre agevolazioni<\/em>, nel rispetto dei limiti previsti dalla normativa nazionale ed europea vigente, compresa quella riferita agli aiuti di Stato.<\/p>\n\n\n\n

Il Ministero ha ritenuto opportuno inoltre precisare che non bisogna confondere due principi distinti e non sovrapponibili: il divieto di doppio finanziamento<\/strong>, previsto espressamente dalla normativa europea, prescrive che il medesimo costo di un intervento non possa essere rimborsato due volte a valere su fonti di finanziamento pubbliche anche di diversa natura. <\/p>\n\n\n\n

Si tratta di un principio generale di sana gestione finanziaria applicabile al bilancio dell\u2019Unione europea, ma valido quale regola generale anche per l\u2019ordinamento interno.
Il concetto di cumulo<\/strong>, viceversa, si riferisce alla possibilit\u00e0 di stabilire una sinergia tra diverse forme di sostegno pubblico di un intervento, che vengono in tal modo \u201ccumulate\u201d a copertura di diverse quote parti di un progetto\/investimento. Tale fattispecie \u00e8 prevista e consentita nell\u2019ambito dei PNRR dall\u2019art. 9 del Reg. (UE) 2021\/241 (esposto precedentemente).<\/p>\n\n\n\n

Quanto sopra esposto vale anche per la misura PNRR Transizione 4.0<\/strong> che prevede la concessione di un credito d\u2019imposta per le imprese che investono in tecnologie 4.0<\/strong> e in Ricerca e Sviluppo<\/strong>. Nell\u2019ambito, laddove l\u2019investimento risultasse in parte finanziato da altre risorse  pubbliche, \u00e8 ammesso il cumulo con il credito d\u2019imposta<\/strong> (fino a concorrenza del 100% del costo  dell\u2019investimento), esclusivamente per la parte di costo dell\u2019investimento non finanziata con le altre  risorse pubbliche.<\/p>\n\n\n\n

In conclusione, si conferma che misure finanziate all\u2019interno del PNRR possono essere cumulate con altre agevolazioni<\/em> salvo ovviamente i limiti esistenti dalla normativa nazionale ed europea vigente, ivi compresa quella riferita agli aiuti di stato.<\/p>\n\n\n\n

Alessandra Gallini<\/strong>
Research and Services Intern <\/em>– Leyton Italia <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La circolare n.33 \u00e8 stata scritta con l\u2019intento di fornire chiarimenti in relazione ai concetti di doppio finanziamento e di cumulo delle misure agevolative, al fine di scongiurare dubbi ed incertezze nell\u2019attuazione degli interventi previsti all\u2019interno del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (di seguito incentivi PNRR). 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