{"id":798,"date":"2025-05-27T09:04:54","date_gmt":"2025-05-27T09:04:54","guid":{"rendered":"https:\/\/leyton.majjane.agency\/fr\/article\/fonction-publique-territoriale-reforme-protection-sociale-complementaire\/"},"modified":"2026-07-26T19:30:01","modified_gmt":"2026-07-26T17:30:01","slug":"fonction-publique-territoriale-reforme-protection-sociale-complementaire","status":"publish","type":"article","link":"https:\/\/leyton.com\/fr\/insights\/articles\/fonction-publique-territoriale-reforme-protection-sociale-complementaire\/","title":{"rendered":"Fonction publique territoriale : r\u00e9forme Protection Sociale Compl\u00e9mentaire en 2025-2026"},"content":{"rendered":"<p>La r\u00e9forme de la <a href=\"https:\/\/leyton.com\/fr\/insights\/articles\/comment-optimiser-contrats-assurance-sante-prevoyance\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\"><strong>protection sociale compl\u00e9mentaire<\/strong><\/a><strong> (PSC)<\/strong> dans la <strong>fonction publique territoriale<\/strong> entrera en vigueur en deux temps : d\u00e8s janvier 2025 pour la pr\u00e9voyance, puis en 2026 pour la compl\u00e9mentaire sant\u00e9. Elle impose aux <strong>employeurs territoriaux<\/strong> de cofinancer les garanties de leurs agents, transformant en profondeur le mod\u00e8le RH du secteur public, et mettant fin \u00e0 un syst\u00e8me jusque-l\u00e0 in\u00e9galitaire et facultatif.<\/p>\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Protection Sociale Compl\u00e9mentaire : une r\u00e9forme \u00e0 fort impact pour les collectivit\u00e9s<\/h2>\n<p>Dans un contexte de hausse g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e des d\u00e9penses publiques, cette r\u00e9forme repr\u00e9sente \u00e0 la fois un <strong>enjeu budg\u00e9taire<\/strong>, un <a href=\"https:\/\/leyton.com\/fr\/insights\/articles\/protection-sociale-complementaire-atout-rh-strategique\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\"><strong>levier d\u2019attractivit\u00e9 RH<\/strong><\/a> et une <strong>obligation r\u00e9glementaire<\/strong> \u00e0 anticiper m\u00e9thodiquement. D\u00e9couvrez dans cet article les nouvelles r\u00e8gles, les implications pour les collectivit\u00e9s, les chiffres cl\u00e9s et <a href=\"https:\/\/leyton.com\/fr\/insights\/articles\/augmentation-cotisations-sante-solutions-entreprises\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">les meilleures pratiques pour vous y pr\u00e9parer efficacement<\/a>.<\/p>\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Le fonctionnement actuel de la protection sociale compl\u00e9mentaire dans le public : un syst\u00e8me in\u00e9galitaire<\/h2>\n<p>Jusqu&rsquo;\u00e0 pr\u00e9sent, la participation des collectivit\u00e9s territoriales \u00e0 la PSC des agents est <strong>facultative<\/strong>, tant pour la pr\u00e9voyance (incapacit\u00e9, invalidit\u00e9, d\u00e9c\u00e8s) que pour la sant\u00e9 (mutuelle). Chaque employeur est libre de contribuer \u2014 ou non \u2014 aux cotisations de ses agents.<\/p>\n<p>Ce syst\u00e8me a entra\u00een\u00e9 des <strong>disparit\u00e9s profondes<\/strong> entre collectivit\u00e9s. Certaines prennent en charge jusqu\u2019\u00e0 100 % de la cotisation sant\u00e9 de leurs agents, d&rsquo;autres n&rsquo;apportent aucun soutien. R\u00e9sultat : des in\u00e9galit\u00e9s sociales et territoriales significatives, souvent d\u00e9nonc\u00e9es par les syndicats et les institutions de contr\u00f4le comme la Cour des comptes.<\/p>\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Un calendrier progressif pour la protection sociale : deux \u00e9tapes d\u00e9cisives en 2025 et 2026 pour la fonction publique territoriale<\/h2>\n<h3 class=\"wp-block-heading\">PSC dans la fonction publique territoriale : obligations et \u00e9ch\u00e9ances \u00e0 retenir<\/h3>\n<p>Le d\u00e9ploiement de la r\u00e9forme de la protection sociale compl\u00e9mentaire (PSC) dans la fonction publique territoriale repose sur un calendrier en deux temps, pens\u00e9 pour laisser aux collectivit\u00e9s le temps de s\u2019adapter aux nouvelles obligations r\u00e9glementaires. Le d\u00e9cret n\u00b02021-1164 du 8 septembre 2021 <a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/jorf\/id\/JORFTEXT000044019282\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">JO officiel<\/a> pr\u00e9voit ainsi deux \u00e9ch\u00e9ances majeures :<\/p>\n<p>La premi\u00e8re \u00e9ch\u00e9ance intervient au 1er janvier 2025, date \u00e0 laquelle toutes les collectivit\u00e9s territoriales devront commencer \u00e0 participer financi\u00e8rement \u00e0 la couverture pr\u00e9voyance de leurs agents. Cette participation devient obligatoire, marquant une rupture avec le cadre jusqu\u2019alors facultatif. Les employeurs publics devront verser une contribution minimale correspondant \u00e0 20 % d\u2019un montant de r\u00e9f\u00e9rence fix\u00e9 \u00e0 35 euros par mois, soit au moins 7 euros par agent et par mois. Cette \u00e9tape implique la mise en place de garanties couvrant les risques d\u2019incapacit\u00e9 de travail, d\u2019invalidit\u00e9 et de d\u00e9c\u00e8s, dans le respect d\u2019un cahier des charges national.<\/p>\n<p>La seconde \u00e9tape interviendra un an plus tard, au 1er janvier 2026, et portera sur la compl\u00e9mentaire sant\u00e9. \u00c0 compter de cette date, la participation des employeurs territoriaux deviendra \u00e9galement obligatoire sur ce volet. Le niveau de participation requis s\u2019\u00e9l\u00e8vera \u00e0 50 % d\u2019un montant de r\u00e9f\u00e9rence \u00e9tabli \u00e0 30 euros par mois, soit une prise en charge minimale de 15 euros mensuels par agent. Cette mesure vise \u00e0 garantir un socle de protection harmonis\u00e9 entre tous les agents territoriaux, en s\u2019alignant sur les standards du secteur priv\u00e9, o\u00f9 la compl\u00e9mentaire sant\u00e9 est cofinanc\u00e9e depuis <a href=\"https:\/\/entreprendre.service-public.fr\/vosdroits\/F33754\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">l\u2019accord national interprofessionnel (ANI) de 2016<\/a>.<\/p>\n<p>Ce calendrier progressif impose aux collectivit\u00e9s d\u2019anticiper d\u00e8s aujourd\u2019hui les ajustements contractuels, budg\u00e9taires et organisationnels n\u00e9cessaires pour respecter ces nouvelles obligations dans les d\u00e9lais impartis.<\/p>\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Quels employeurs publics sont concern\u00e9s par la r\u00e9forme de la protection sociale compl\u00e9mentaire\u00a0?<\/h3>\n<p>Toutes les <strong>collectivit\u00e9s territoriales<\/strong> et leurs \u00e9tablissements publics sont concern\u00e9s. Elles devront <strong>obligatoirement cofinancer la PSC<\/strong> de leurs agents titulaires et contractuels, selon les montants fix\u00e9s par d\u00e9cret.<\/p>\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Quel sera le montant minimal de la participation employeur ?<\/h3>\n<ul>\n<li><strong>Pr\u00e9voyance (janvier 2025)<\/strong> : minimum <strong>7 \u20ac\/mois\/agent<\/strong> (20 % de 35 \u20ac).<\/li>\n<li><strong>Sant\u00e9 (janvier 2026)<\/strong> : minimum <strong>15 \u20ac\/mois\/agent<\/strong> (50 % de 30 \u20ac).<\/li>\n<\/ul>\n<div class=\"wp-block-spacer\" style=\"height: 20px;\" aria-hidden=\"true\"><\/div>\n<p>Ces montants constituent des <strong>planchers l\u00e9gaux<\/strong>, que les employeurs peuvent choisir de d\u00e9passer.<\/p>\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Quels impacts concrets pour les employeurs territoriaux ?<\/h2>\n<h3 class=\"wp-block-heading\">1. Un co\u00fbt budg\u00e9taire cons\u00e9quent<\/h3>\n<p>D\u2019apr\u00e8s une simulation de l\u2019AMF (Association des Maires de France), le co\u00fbt total de cette r\u00e9forme pourrait d\u00e9passer <strong>1 milliard d\u2019euros<\/strong> pour l\u2019ensemble des collectivit\u00e9s territoriales d\u2019ici 2026\u3010source : <a href=\"https:\/\/www.lagazettedescommunes.com\/891134\/protection-sociale-complementaire-comment-les-collectivites-se-preparent-a-la-reforme\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">La Gazette des Communes<\/a>\u3011.<\/p>\n<p>Pour une ville moyenne comptant 800 agents, le budget annuel allou\u00e9 \u00e0 la PSC pourrait avoisiner <strong>144 000 \u20ac d\u00e8s 2026<\/strong>, un effort significatif \u00e0 int\u00e9grer dans les trajectoires financi\u00e8res locales.<\/p>\n<h3 class=\"wp-block-heading\">2. Une obligation de dialogue social<\/h3>\n<p>Chaque collectivit\u00e9 devra engager un <strong>dialogue avec les repr\u00e9sentants du personnel<\/strong> dans le cadre du Comit\u00e9 Social Territorial (CST) pour d\u00e9finir les modalit\u00e9s de mise en \u0153uvre : choix du contrat, op\u00e9rateur, crit\u00e8res d\u2019\u00e9ligibilit\u00e9, etc.<\/p>\n<h3 class=\"wp-block-heading\">3. Un risque juridique et organisationnel si retard<\/h3>\n<p>En l\u2019absence de mise en conformit\u00e9, les collectivit\u00e9s s\u2019exposent \u00e0 des <strong>recours contentieux<\/strong> et \u00e0 une <strong>perte d\u2019attractivit\u00e9<\/strong> sur le march\u00e9 public de l\u2019emploi. La r\u00e9forme impose une planification RH rigoureuse et des arbitrages strat\u00e9giques sur les contrats de groupe ou labellis\u00e9s.<\/p>\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Quelles solutions pour anticiper la r\u00e9forme efficacement ?<\/h2>\n<h2 class=\"wp-block-heading\">1. R\u00e9aliser un audit de la couverture actuelle<\/h2>\n<p>Un audit des dispositifs en place (taux de couverture, contrats existants, typologie des agents) permet d\u2019identifier les \u00e9carts avec les exigences futures. C\u2019est aussi l\u2019occasion d\u2019\u00e9valuer la satisfaction des agents et les leviers d\u2019optimisation budg\u00e9taire.<\/p>\n<p>\ud83d\udc49 D\u00e9couvrez l\u2019<a href=\"https:\/\/leyton.com\/fr\/progres-social\/assurance-de-personnes-prevoyances-et-mutuelles\/\">accompagnement de Leyton en mati\u00e8re de protection sociale compl\u00e9mentaire<\/a> pour les acteurs publics.<\/p>\n<h3 class=\"wp-block-heading\">2. Lancer une proc\u00e9dure de mise en concurrence<\/h3>\n<p>Que vous optiez pour un <strong>contrat collectif<\/strong> ou un <strong>dispositif labellis\u00e9<\/strong>, la mise en \u0153uvre d\u2019une <strong>proc\u00e9dure formalis\u00e9e<\/strong> est obligatoire. Il est conseill\u00e9 de s\u2019y prendre <strong>12 \u00e0 18 mois \u00e0 l\u2019avance<\/strong> pour respecter les d\u00e9lais de passation et garantir la conformit\u00e9 au Code de la commande publique.<\/p>\n<h3 class=\"wp-block-heading\">3. Optimiser le cofinancement via les charges sociales<\/h3>\n<p>Dans le cadre de la mise en conformit\u00e9 avec la r\u00e9forme de la PSC, les employeurs publics peuvent mobiliser certains leviers pour limiter l\u2019impact budg\u00e9taire. En effet, <strong>les contributions vers\u00e9es au titre de la protection sociale compl\u00e9mentaire peuvent, sous conditions, b\u00e9n\u00e9ficier <\/strong><a href=\"https:\/\/leyton.com\/fr\/progres-social\/charges-sociales\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\"><strong>d&rsquo;exon\u00e9rations de charges sociales<\/strong><\/a>.<\/p>\n<p>Il est donc crucial d\u2019<strong>analyser pr\u00e9cis\u00e9ment les conditions d\u2019\u00e9ligibilit\u00e9 aux exon\u00e9rations <\/strong><a href=\"https:\/\/www.urssaf.fr\/portail\/home\/employeur\/remuneration-et-avantages\/les-avantages-en-nature\/protection-sociale-complementa.html\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\"><strong>URSSAF<\/strong><\/a> afin d\u2019optimiser les contrats propos\u00e9s tout en respectant la r\u00e9glementation. Cela implique :<\/p>\n<ul>\n<li>une <strong>d\u00e9finition claire des cat\u00e9gories objectives de b\u00e9n\u00e9ficiaires<\/strong> (selon les r\u00e8gles URSSAF) ;<\/li>\n<li>le respect des <strong>plafonds de financement<\/strong> admis ;<\/li>\n<li>et l\u2019encadrement juridique des dispositifs collectifs ou labellis\u00e9s.<\/li>\n<\/ul>\n<div class=\"wp-block-spacer\" style=\"height: 20px;\" aria-hidden=\"true\"><\/div>\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Mise en place de la Protection Sociale Compl\u00e9mentaire\u00a0: quels sont les enjeux strat\u00e9giques pour les collectivit\u00e9s ?<\/h2>\n<h3 class=\"wp-block-heading\">\ud83d\udd39 Attirer et fid\u00e9liser les talents<\/h3>\n<p>Avec plus de <strong>500 000 postes non pourvus dans la fonction publique<\/strong> selon la <a href=\"https:\/\/www.fonction-publique.gouv.fr\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">DGAFP<\/a>, proposer une couverture sociale avantageuse devient un <strong>levier d\u2019attractivit\u00e9<\/strong> fort pour les agents publics, notamment les plus jeunes.<\/p>\n<h3 class=\"wp-block-heading\">\ud83d\udd39 R\u00e9duire l\u2019absent\u00e9isme et les co\u00fbts associ\u00e9s<\/h3>\n<p>Une meilleure couverture pr\u00e9voyance limite les arr\u00eats longue dur\u00e9e non indemnis\u00e9s et facilite le retour \u00e0 l\u2019emploi, r\u00e9duisant l\u2019<strong>absent\u00e9isme de longue dur\u00e9e<\/strong> \u2014 un enjeu particuli\u00e8rement critique dans les collectivit\u00e9s expos\u00e9es \u00e0 des m\u00e9tiers p\u00e9nibles (police municipale, agents techniques&#8230;).<\/p>\n<h3 class=\"wp-block-heading\">\ud83d\udd39 Renforcer le dialogue social<\/h3>\n<p>Impliquer les syndicats dans la co-construction des dispositifs PSC favorise un <strong>climat social apais\u00e9<\/strong>, cl\u00e9 dans les p\u00e9riodes de transformation organisationnelle (fusion de communes, mutualisations, d\u00e9concentration&#8230;).<\/p>\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Protection Sociale Compl\u00e9mentaire\u00a0: agir d\u00e8s maintenant pour \u00e9viter l\u2019effet de falaise<\/h2>\n<p>La r\u00e9forme de la protection sociale compl\u00e9mentaire constitue une <strong>avanc\u00e9e sociale<\/strong> majeure, mais aussi un <strong>d\u00e9fi de mise en \u0153uvre<\/strong> pour les employeurs publics territoriaux. Le calendrier impose une <strong>action imm\u00e9diate<\/strong> d\u00e8s 2025 pour \u00eatre pr\u00eats \u00e0 absorber les impacts financiers et sociaux de la r\u00e9forme.<\/p>\n<p>Anticiper, dialoguer, mod\u00e9liser : telles sont les cl\u00e9s pour transformer cette obligation l\u00e9gale en <strong>opportunit\u00e9 strat\u00e9gique RH<\/strong>.<\/p>\n<p>Leyton accompagne plusieurs employeurs publics dans l\u2019analyse et l\u2019optimisation de leurs dispositifs de protection sociale compl\u00e9mentaire.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La r\u00e9forme de la protection sociale compl\u00e9mentaire (PSC) dans la fonction publique territoriale entrera en vigueur en deux temps : d\u00e8s janvier 2025 pour la pr\u00e9voyance, puis en 2026 pour la compl\u00e9mentaire sant\u00e9. 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