{"id":926,"date":"2025-12-19T14:00:32","date_gmt":"2025-12-19T14:00:32","guid":{"rendered":"https:\/\/leyton.majjane.agency\/es\/article\/sentencia-tribunal-supremo-tasa-canon-concesiones-servicios-publicos\/"},"modified":"2026-07-26T19:30:58","modified_gmt":"2026-07-26T17:30:58","slug":"sentencia-tribunal-supremo-tasa-canon-concesiones-servicios-publicos","status":"publish","type":"article","link":"https:\/\/leyton.com\/es\/insights\/articles\/sentencia-tribunal-supremo-tasa-canon-concesiones-servicios-publicos\/","title":{"rendered":"Tasa y canon en las concesiones de servicios p\u00fablicos: Criterio del tribunal supremo"},"content":{"rendered":"<p>La reciente sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo, de <a href=\"https:\/\/www.poderjudicial.es\/search\/AN\/openDocument\/8ba92e35642006c9a0a8778d75e36f0d\/20251106\">24 de octubre de 2025<\/a>, aporta una respuesta clara a una cuesti\u00f3n que llevaba a\u00f1os generando debate: \u00bfPuede exigirse simult\u00e1neamente una tasa por utilizaci\u00f3n privativa del dominio p\u00fablico y un canon dentro de una concesi\u00f3n de servicios p\u00fablicos? <\/p>\n<p>El Supremo reafirma doctrina, delimita correctamente ambas figuras y recuerda que la soluci\u00f3n no es autom\u00e1tica, sino que depende de la configuraci\u00f3n concreta de cada concesi\u00f3n y, especialmente, de lo que dispongan los Pliegos de Cl\u00e1usulas Administrativas Particulares (PCAP).<\/p>\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><mark class=\"has-inline-color has-primary-color\">Prevalencia del PCAP: la clave interpretativa<\/mark><\/h2>\n<p>El Tribunal recuerda que el primer elemento a considerar es el&nbsp;<strong>contenido del PCAP<\/strong>, dado que este documento define:&nbsp;<\/p>\n<div class=\"wp-block-leyton-orion-block-list list-block undefined is-style-check-list\">\n<div class=\"container\">\n<div class=\"row\">\n<div class=\"col\">\n<ul>\n<li>Las condiciones de prestaci\u00f3n del servicio, <\/li>\n<li>La estructura econ\u00f3mica de la concesi\u00f3n, <\/li>\n<li>Los derechos y obligaciones del concesionario. <\/li>\n<\/ul>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<p>En el caso analizado, el PCAP establec\u00eda expresamente \u201cun importe en concepto de derecho de uso de todas las instalaciones afectas al servicio, debiendo ser recuperado el mismo en las tarifas del servicio\u201d.&nbsp;<\/p>\n<p>Esto significa que el uso del dominio p\u00fablico ya estaba incorporado en la propia concesi\u00f3n, y su coste deb\u00eda recuperarse a trav\u00e9s del canon y las tarifas.&nbsp;<\/p>\n<p>Por tanto, imponer adem\u00e1s una tasa por utilizaci\u00f3n privativa supondr\u00eda una duplicidad no permitida.&nbsp;<\/p>\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><mark class=\"has-inline-color has-primary-color\">Marco normativo: qu\u00e9 dicen las leyes aplicables<\/mark><\/h2>\n<p>La sentencia analiza varios preceptos esenciales para entender la relaci\u00f3n tasa\u2013canon:&nbsp;<\/p>\n<h3 class=\"wp-block-heading\">1. Art. 133 del TRLCSP (Real Decreto Legislativo 3\/2011)&nbsp;<\/h3>\n<p class=\"has-text-align-left\"><strong>El citado precepto se encuentra actualmente derogado<\/strong>, al haber sido sustituido el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector P\u00fablico, aprobado por <strong>Real Decreto Legislativo 3\/2011<\/strong>, por la <strong>Ley 9\/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector P\u00fablico<\/strong>, en virtud de su <strong>disposici\u00f3n derogatoria \u00fanica<\/strong>, norma mediante la cual se transponen al ordenamiento jur\u00eddico espa\u00f1ol las <strong>Directivas 2014\/23\/UE y 2014\/24\/UE<\/strong>, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014.<\/p>\n<p class=\"has-text-align-left\"><strong>No obstante, a efectos meramente expositivos<\/strong>, el art\u00edculo 133 del TRLCSP establec\u00eda que los pliegos deb\u00edan fijar las condiciones del servicio, las tarifas aplicables a los usuarios y el canon o participaci\u00f3n que deb\u00eda satisfacer el concesionario a la Administraci\u00f3n, configur\u00e1ndose dicho canon como un elemento estructural de la concesi\u00f3n y, en su caso, sustitutivo de otras contraprestaciones por la ocupaci\u00f3n del dominio p\u00fablico.<\/p>\n<h3 class=\"wp-block-heading\">2. Art. 115 del Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-1955-10057\">(RSCL, 1955)&nbsp;<\/a><\/h3>\n<p>Dispone que&nbsp;<em>\u201cen toda concesi\u00f3n de servicios se fijar\u00e1 el canon o participaci\u00f3n que hubiere de satisfacer el concesionario a la Corporaci\u00f3n\u201d<\/em>.&nbsp;<\/p>\n<p>Es decir:&nbsp;<strong>el canon siempre debe existir si hay concesi\u00f3n<\/strong>, y, por tanto, si el uso del dominio p\u00fablico es inherente al servicio, se entiende integrado en esta figura.&nbsp;<\/p>\n<h3 class=\"wp-block-heading\">3. Doctrina consolidada del Tribunal Supremo&nbsp;<\/h3>\n<p>El Alto Tribunal recuerda su propia jurisprudencia, en particular la STS de 12 de julio de 2006 (rec.&nbsp;16\/2005), que ya se\u00f1alaba que el uso del dominio p\u00fablico constituye \u201cparte integrante de la concesi\u00f3n misma\u201d.&nbsp;<\/p>\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><mark class=\"has-inline-color has-primary-color\">\u00bfCanon + Tasa? Solo si el contrato lo permite&nbsp;&nbsp;<\/mark><\/h2>\n<p>La sentencia reafirma un criterio esencial:&nbsp;<\/p>\n<p>  <mark class=\"has-inline-color has-primary-color\"><strong>\/<\/strong><\/mark> La compatibilidad entre tasa y canon no se presume; depende del dise\u00f1o del contrato y del PCAP.&nbsp;<\/p>\n<p>Por tanto:&nbsp;&nbsp;<\/p>\n<p>  <mark class=\"has-inline-color has-primary-color\"><strong>\/<\/strong><\/mark> Si el uso del dominio p\u00fablico es un elemento inherente al servicio y su coste se incorpora al canon, no procede exigir una tasa adicional.&nbsp;<\/p>\n<p>  <mark class=\"has-inline-color has-primary-color\"><strong>\/<\/strong><\/mark> Si, por el contrario, el contrato distingue claramente ambos conceptos o establece un r\u00e9gimen econ\u00f3mico espec\u00edfico para la ocupaci\u00f3n privativa, podr\u00eda ser posible la coexistencia.&nbsp;<\/p>\n<p>La clave es evitar doble imposici\u00f3n dentro de la concesi\u00f3n.<\/p>\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><mark class=\"has-inline-color has-primary-color\">\u00bfQu\u00e9 implica esta sentencia para administraciones y operadores?&nbsp;&nbsp;<\/mark><\/h2>\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Para las Administraciones P\u00fablicas:&nbsp;<\/h3>\n<div class=\"wp-block-leyton-orion-block-list list-block undefined is-style-check-list\">\n<div class=\"container\">\n<div class=\"row\">\n<div class=\"col\">\n<ul>\n<li>Deben revisar los PCAP y el dise\u00f1o contractual para asegurar que la estructura econ\u00f3mica est\u00e9 correctamente definida. <\/li>\n<li>No pueden imponer tasas por ocupaci\u00f3n si el canon ya integra el coste del uso del dominio p\u00fablico. <\/li>\n<li>Favorece la seguridad jur\u00eddica en la gesti\u00f3n de concesiones p\u00fablicas (agua, transporte, residuos, energ\u00eda, etc.). <\/li>\n<\/ul>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Para concesionarios y operadores privados<\/strong>&nbsp;:<\/h3>\n<div class=\"wp-block-leyton-orion-block-list list-block undefined is-style-check-list\">\n<div class=\"container\">\n<div class=\"row\">\n<div class=\"col\">\n<ul>\n<li>Se refuerza su posici\u00f3n frente a posibles liquidaciones duplicadas. <\/li>\n<li>Es esencial revisar los pliegos antes de concurrir a licitaciones y durante la explotaci\u00f3n del servicio. <\/li>\n<li>Permite un mayor control sobre los costes de operaci\u00f3n y evita cargas inesperadas. <\/li>\n<\/ul>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<p>La sentencia del Tribunal Supremo de<a href=\"https:\/\/www.poderjudicial.es\/search\/AN\/openDocument\/8ba92e35642006c9a0a8778d75e36f0d\/20251106\"> 24 de octubre de 2025<\/a> aporta una doctrina clara y pr\u00e1ctica: si el uso del dominio p\u00fablico es inherente a la concesi\u00f3n y su coste se integra v\u00eda canon, no es exigible una tasa adicional. <\/p>\n<p>Una resoluci\u00f3n que aporta coherencia, seguridad jur\u00eddica y transparencia a las concesiones de servicios p\u00fablicos, y que obliga a Administraciones y operadores a analizar con detalle la configuraci\u00f3n econ\u00f3mica de cada contrato.&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La reciente sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo, de 24 de octubre de 2025, aporta una respuesta clara a una cuesti\u00f3n que llevaba a\u00f1os generando debate: \u00bfPuede exigirse simult\u00e1neamente una tasa por utilizaci\u00f3n privativa del dominio p\u00fablico y un canon dentro de una concesi\u00f3n de servicios p\u00fablicos? 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